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來源：發(fā)布時(shí)間：2015-01-28
——2015年1月28日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會
第四次會議上
鹽田區(qū)財(cái)政局局長 江 濤
2014年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)財(cái)政部門把握“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作重心，以深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為主軸，積極克服復(fù)雜外部經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)性減稅的不利影響，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政職能，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
1.公共財(cái)政預(yù)算收支情況。
收入執(zhí)行情況。2014年，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入26.41億元，完成年度預(yù)算的106.7%，比年初預(yù)算超收1.66億元,增長13.1%，其中：國稅部門分成收入6.22億元，同比增長10.5%；地稅部門分成收入16.63億元，同比增長10.7%；財(cái)政部門組織非稅收入3.57億元，同比增長31.7%。加上體制結(jié)算收入5.41億元，上年結(jié)余2.84億元，調(diào)入資金3億元，合計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入37.66億元，完成年度預(yù)算的114.5％，增長9.4%。
支出執(zhí)行情況。2014年，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算支出26.93億元，同比增長6.9%。加上上解中央、省、市支出1.93億元，增設(shè)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7億元，財(cái)政總支出35.86億元，增長13.8%。
收支平衡情況。收支相抵，財(cái)政結(jié)余為1.80億元。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金1,000萬元，財(cái)政結(jié)余為1.70億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3,138萬元,預(yù)算凈結(jié)余1.39億元。
2.預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)及財(cái)政管理情況。
（1）積極組織財(cái)政收入，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
2014年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、結(jié)構(gòu)性減稅政策深入推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)以及部分重點(diǎn)稅源減收等因素的綜合影響下，區(qū)財(cái)稅部門牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，密切跟蹤財(cái)稅政策調(diào)整影響，強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控，大力培植稅源，努力挖掘稅收潛力，財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長，提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃財(cái)政收入26億元的目標(biāo)。其中稅收占公共財(cái)政收入的比重達(dá)到86.5%，對收入增長的貢獻(xiàn)率超過七成。轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收37.35億元，同比增長22.8%，占轄區(qū)稅收64.5%，比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。港口物流業(yè)、黃金珠寶加工制造業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)突出，全年繳納稅收32.71億元，占轄區(qū)稅收總量近六成。
（2）優(yōu)先保障民生，有力促進(jìn)各項(xiàng)社會公共事業(yè)發(fā)展。
2014年，全區(qū)八大重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出 16.28億元，增長7.7%，按可比口徑增長11.5%(2014年公交降價(jià)補(bǔ)貼5,807萬元從公共財(cái)政預(yù)算支出改為上解支出)，高于公共財(cái)政支出增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)。
一是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)、垃圾減量分類、節(jié)能減排投入，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，努力打造“美麗鹽田”。城市管理及環(huán)保投入4.89億元，增長16.0%。二是積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入保持穩(wěn)步增長。教科文衛(wèi)體支出8.22億元，增長13.7 %，人均支出水平列全市各區(qū)前列；加大學(xué)前教育投入，獎補(bǔ)普惠性幼兒園，改善辦學(xué)條件，發(fā)放保教人員長期從教津貼及在園兒童健康成長補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)1,200萬元；積極推進(jìn)我區(qū)教育均衡化發(fā)展，落實(shí)生均撥款政策，積極開展特色教育，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位，保障新增基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育學(xué)位資金需求；進(jìn)一步完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大基礎(chǔ)公共衛(wèi)生投入，實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查及健康家庭促進(jìn)行動等健康惠民工程，落實(shí)藥品零加成政策，安排醫(yī)療藥品降價(jià)補(bǔ)貼2,499萬元；加強(qiáng)醫(yī)療重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，打造中西醫(yī)結(jié)合特色專科；大力開展全民健身體育活動，保障新圖書館開館，努力提升公共文體服務(wù)質(zhì)量。三是加大社保就業(yè)和住房保障投入，安排資金3.93 億元，按可比口徑增長3.7%。積極落實(shí)就業(yè)援助相關(guān)政策，安排區(qū)促進(jìn)居民就業(yè)專項(xiàng)資金3,000萬元；關(guān)注弱勢群體，設(shè)立幫扶困難群眾專項(xiàng)資金500萬元；為轄區(qū)60歲以上常住老人提供免費(fèi)健康體檢服務(wù)，對全區(qū)70歲以上戶籍老人增發(fā)養(yǎng)老保健金；加大保障性住房的建設(shè)力度，安排保障性住房資金7,000萬元。四是大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6,700萬元，增長10.7%，重點(diǎn)推進(jìn)轄區(qū)港口物流、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競爭力。
（3）深化財(cái)政改革，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
一是開展全口徑預(yù)算編制工作。在完善公共財(cái)政預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，2014年首次開展政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制工作。積極配合區(qū)人大對財(cái)政預(yù)算“參與式”的監(jiān)管要求，將預(yù)算編制和執(zhí)行的全口徑、全流程向區(qū)人大公開。二是穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度改革。2014年將所有全額撥款單位實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入納入國庫集中支付范圍。啟動公務(wù)卡改革工作，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度。三是強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，試點(diǎn)開展批量集中采購。出臺《深圳市鹽田區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)批量集中采購試行方案》，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的貨物采購進(jìn)行統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步節(jié)約采購成本和優(yōu)化資源配置。四是嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)財(cái)政信息公開工作。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約各項(xiàng)要求，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。全區(qū)“三公經(jīng)費(fèi)”支出3,426萬元(最終以決算數(shù)為準(zhǔn))同比下降37.7%，其中因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出較上年分別下降12.7%、38.2%和62.1 %。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算向社會公開。五是強(qiáng)化國有、集體資產(chǎn)監(jiān)管。探索建立以管資本為主的適應(yīng)區(qū)屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國資監(jiān)管新模式，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化集體股份公司監(jiān)管，穩(wěn)步有序推進(jìn)股份合作公司試點(diǎn)改革，實(shí)行“一企一策”，推進(jìn)股份合作公司的改革與發(fā)展。
2014年，我區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但仍存在一些困難和不足：一是主體稅種增長乏力，其中增值稅、營業(yè)稅負(fù)增長，財(cái)政收入保持較快增長的難度加大；二是民生剛性增支需求不斷增加，預(yù)算收支平衡壓力增大；三是財(cái)稅體制改革以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財(cái)政管理服務(wù)能力提出了更高的要求，需要進(jìn)一步提高預(yù)算管理精細(xì)化水平；四是預(yù)算執(zhí)行剛性、財(cái)政信息公開等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，努力通過深化財(cái)政管理改革等，不斷提高財(cái)政的保障能力和服務(wù)水平。
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