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來源：司法部發(fā)布時間：2025-08-26
【關(guān)鍵詞】
住宅專項維修資金 附帶審查 停止條款執(zhí)行 撤銷決定 以案促治
【基本案情】
江蘇省某縣人民政府出臺《某縣住宅專項維修資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“商品住房的維修資金，可以由業(yè)主直接繳存，也可以由建設(shè)單位代收代繳。不設(shè)置電梯、設(shè)置電梯的非單一產(chǎn)權(quán)商品住房、廉租房及公租房等保障性住房、住宅小區(qū)內(nèi)的非住房和與住房結(jié)構(gòu)相連的非住房，按照各自擁有房屋專有面積計算，繳存標(biāo)準(zhǔn)分別為本縣建筑安裝工程造價的5%和8%，其中業(yè)主繳存3/4，開發(fā)建設(shè)單位繳存1/4?！北簧暾埲四晨h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)上述文件，分批次向申請人某住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)公司收取了住宅專項維修資金，共計670余萬元。申請人對該收費(fèi)行為不服，于2024年11月18日向某縣人民政府提出了行政復(fù)議申請。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為開發(fā)建設(shè)單位是否需要繳存住宅專項維修資金。鑒于案情重大，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)召開聽證會審理案件，并依照新修訂行政復(fù)議法的規(guī)定，主動對案涉規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，同時邀請專家參與論證。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，《物業(yè)管理條例》和《住宅專項維修資金管理辦法》僅規(guī)定由業(yè)主繳存住宅專項維修資金，并未要求開發(fā)建設(shè)單位需按比例繳存，故被申請人收取開發(fā)建設(shè)單位住宅專項維修資金的依據(jù)與上位法相沖突。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定撤銷被申請人收取住宅專項維修資金的行為，并責(zé)令停止對《某縣住宅專項維修資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款的執(zhí)行。被申請人在收到行政復(fù)議決定后，將收取的670余萬元住宅專項維修資金及銀行同期存款利息全額退還。之后，根據(jù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建議，縣政府及時廢止了該規(guī)范性文件。
【典型意義】
規(guī)范涉企收費(fèi)行為，對存在亂收費(fèi)問題的文件進(jìn)行整治，是規(guī)范涉企執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，對推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。新修訂的行政復(fù)議法完善了行政復(fù)議附帶審查程序，對規(guī)范性文件附帶審查的情形進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了行政復(fù)議對規(guī)范性文件的監(jiān)督，為解決此類問題提供了更有力的制度支撐。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)被申請人向開發(fā)建設(shè)單位收取住宅專項維修資金的依據(jù)不合法，主動啟動規(guī)范性文件附帶審查，決定停止規(guī)范性文件相關(guān)條款的執(zhí)行，并作出撤銷收費(fèi)行為的決定，直接糾治了企業(yè)反映強(qiáng)烈的違規(guī)收費(fèi)問題，督促被申請人將多次收取的資金退還企業(yè)，有力維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)后續(xù)又推動相關(guān)文件的廢止，從源頭上清理了涉企違規(guī)收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議監(jiān)督效能從“糾正單次違法”向“系統(tǒng)治理”升級，推動亂收費(fèi)問題的根本性解決，為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障。
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