來源：鹽田區(qū)發(fā)布時間：2020-01-19
——2020年1月17日在鹽田區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
鹽田區(qū)人大常委會主任 梁景?！?/p>
2019年是新中國成立70周年，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的開局之年，也是鹽田重裝出發(fā)、砥礪奮進、行穩(wěn)致遠的一年。一年來，區(qū)人大常委會在市人大常委會的精心指導和區(qū)委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局，依法履行憲法和法律賦予的職責，為促進全區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、加快建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)做出了積極貢獻。
一、堅持黨的領導，圍繞中心，服務大局
旗幟鮮明講政治，堅定不移把黨的領導貫穿始終，不斷加強政治建設，以堅定的立場保持了人大工作的正確政治方向。
?。ㄒ唬﹫猿终巫杂X、思想自覺和行動自覺相統(tǒng)一，提高政治站位，把牢政治方向。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務，全年組織常委會黨組、常委會組成人員、全體人大代表、人大常委會機關干部開展集中學習37場次，引導全區(qū)人大系統(tǒng)不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，共組織開展學習教育17場、調查研究32次、檢視問題96條、完成整改95條，取得扎實成效。
?。ǘ﹫猿贮h的領導和人大依法履職相統(tǒng)一，維護區(qū)委權威，落實區(qū)委部署。堅決維護區(qū)委總攬全局、協(xié)調各方的領導地位，認真落實請示報告制度，年度監(jiān)督計劃、重點監(jiān)督議題、重點改革項目、重大會議活動以及年度工作情況等重大事項及時向區(qū)委請示報告。深入貫徹區(qū)五屆四次黨代會和區(qū)委五屆十三次全會精神，找準人大工作的聚焦點、切入點、發(fā)力點，積極參與“產業(yè)興鹽”、城市更新、民生改善等中心工作，開展各類視察調研41次、執(zhí)法檢查3次，聽取和審議工作報告21項，以實際行動落實區(qū)委決策部署。
?。ㄈ﹫猿謪^(qū)委決策與人大決定相統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的意圖，遵循人民意志。認真貫徹落實中央、省、市關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的有關要求，修訂完善《鹽田區(qū)人大常委會討論決定重大事項規(guī)定》，用制度把黨的領導、人民當家作主有機統(tǒng)一起來。圍繞區(qū)委重大決策部署和事關全區(qū)發(fā)展的根本性、長遠性、全局性問題，審議并依法作出決議決定14項，確保區(qū)委的重大決策部署通過法定程序轉化為全區(qū)人民的共同意志，有力地服務和保障了全區(qū)重大改革、重點工作的深入實施。
?。ㄋ模﹫猿贮h管干部和人大任命相統(tǒng)一，加強任后監(jiān)督，提升任免質量。全年共依法任免人大、政府、監(jiān)委國家機關工作人員29人次，任免“兩院”法律職務17人次，審查確認代表當選資格和代表資格終止25人。嚴格落實任前法律考試、向憲法宣誓等制度，試點實施國家機關工作人員任后履職監(jiān)督，探索形成全流程、全覆蓋的人事監(jiān)督工作鏈條，更加有效地督促常委會任命的干部依法履職、勤政為民。
二、強化使命擔當，精準監(jiān)督，有效監(jiān)督
旗幟鮮明促發(fā)展，聚焦全區(qū)經濟社會發(fā)展的重點難點、堵點痛點問題，勇于擔當、主動作為，以有力的監(jiān)督促進了各項事業(yè)取得長足進步。
?。ㄒ唬┚劢菇洕\行態(tài)勢加強監(jiān)督。堅持把促進全區(qū)經濟平穩(wěn)運行放在重要位置，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行、年度決算、預算調整等報告，在肯定我區(qū)經濟發(fā)展強勢躍升的同時，建議提升憂患意識，積極培育稅源，增強內生動力。全過程跟蹤監(jiān)督區(qū)教育局、中英街管理局預算執(zhí)行情況，促進財政資金高效、規(guī)范運行。召開專題詢問會，圍繞審計發(fā)現(xiàn)的國有儲備土地管理、人才激勵政策落實、醫(yī)療收費政策執(zhí)行等問題進行詢問，并跟蹤督促整改落實。探索開展國有資產管理情況監(jiān)督工作，首次聽取區(qū)政府國有資產管理情況報告，全面摸清各類國有資產的產權、配置、使用、處置和效益等情況，督促提升國有資產監(jiān)管水平。
?。ǘ┚劢埂爱a業(yè)興鹽”加強監(jiān)督。專題視察鹽田河臨港產業(yè)帶建設，調研現(xiàn)有產業(yè)用地、產業(yè)載體及產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對規(guī)劃、監(jiān)管、招商等多個環(huán)節(jié)提出意見建議。圍繞我區(qū)人工智能等科技產業(yè)發(fā)展，對《深圳經濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》進行執(zhí)法檢查，到碼隆科技等企業(yè)進行實地調研，聽取企業(yè)訴求，理清產業(yè)發(fā)展短板，提出健全產業(yè)生態(tài)體系、加強產業(yè)鏈招商、完善產業(yè)園區(qū)服務等建議。深入鹽田綜合保稅區(qū)走訪調研，了解園區(qū)招商引資、服務配套、協(xié)調保障等情況，反饋企業(yè)和群眾關于通關、倉儲、二期圍網等方面的意見，督促加大招商引資力度、用足用好綜保區(qū)“21條”、打造更具活力的產業(yè)園區(qū)。
?。ㄈ┚劢怪卮箜椖拷ㄔO加強監(jiān)督。開展區(qū)政府重大投資項目建設情況專題視察，實地查看拖車服務中心、大梅沙海濱公園等工程建設情況，強力督促政府部門強化項目管理，加快建設進度。選取大梅沙海濱公園及海濱棧道重建、梅沙未來學校建設2個重點項目進行全過程跟蹤監(jiān)督，有力推動了大梅沙海濱公園“五一”部分開園，梅沙未來學校9月順利啟用。加強對軌道交通8號線建設情況的持續(xù)監(jiān)督，督促有關部門加強一期工程進度管理、力求提前通車，同時對二期工程規(guī)劃建設、施工環(huán)境影響、安全生產等提出意見，推動提前開工。
（四）聚焦全區(qū)發(fā)展重點難點工作加強監(jiān)督。圍繞“沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)”建設，組織市、區(qū)人大代表開展專題調研，在專業(yè)規(guī)劃、品質提升、充分利用歷史文化積淀等方面提出建議。高度關注“鹽田港后方陸域環(huán)境綜合治理三年攻堅行動”，實地視察北山工業(yè)園二期道路整治、明珠三街道路建設情況，助力后方陸域環(huán)境實現(xiàn)“凈、暢、寧”。強化責任擔當，自我加壓，圍繞城市更新開展專題視察，強力督辦協(xié)調海濤花園更新改造項目，組織召開調研會、座談會、推進會近20次，D級危樓全部順利拆除，舊改進度明顯提速加快。針對交通規(guī)劃滯后等影響我區(qū)發(fā)展的難點、堵點問題，組織市人大代表深入視察調研，多次向市人大、市政府提出意見，推動鹽壩高速梅沙收費口順利關閉拆除。積極響應我區(qū)關于中英街、綜保區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域的政策法規(guī)訴求，密切與市人大常委會法工委聯(lián)系，組織海關、邊檢、中英街管理局等部門有序推進前期工作。
?。ㄎ澹┚劢挂婪ㄐ姓?、依法監(jiān)察、公正司法加強監(jiān)督。聽取和審議區(qū)政府2019年法治政府建設工作情況報告，依法審查區(qū)政府報備的規(guī)范性文件9件，對區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)工務署進行工作評議，推動區(qū)政府及區(qū)直部門全面依法履行職能，推進政府決策科學化、民主化、法治化。關注監(jiān)察體制改革，支持監(jiān)察工作取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。聽取鹽田公安分局掃黑除惡、區(qū)人民法院基本解決執(zhí)行難、區(qū)檢察院刑事執(zhí)行監(jiān)督等工作報告，進一步推動營造安全社會環(huán)境、優(yōu)化執(zhí)行效果、提高辦案質量。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，積極參與垃圾分類管理條例、物業(yè)管理條例、道路安全違法行為處罰條例等立法調研工作，提出立法建議30余條，得到市人大高度肯定。
三、踐行為民宗旨，貼近民心，改善民生
旗幟鮮明保民生，始終堅持以人民為中心的根本立場，推動解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，以扎實的工作增進了民生福祉。
——關注教育事業(yè)。專題視察“三個一”名校崛起工程進展情況，推動打造“新樣態(tài)教育實驗區(qū)”，做優(yōu)做好鹽田教育品牌。實地視察樂群小學、庚子首義中山紀念學校的改擴建情況，推動加強教育基礎設施建設，持續(xù)改善辦學條件。專題調研義務教育階段學生午餐午休管理情況，促進學生午餐午休管理安全有序。
——關注文化衛(wèi)生事業(yè)。實地視察智慧圖書館平臺建設，推動解決公共文化事業(yè)發(fā)展存在的問題，督促建立“智慧+特色”的親民服務模式。專題視察省級健康促進區(qū)創(chuàng)建工作和就醫(yī)環(huán)境改善情況，對《深圳經濟特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》實施情況進行執(zhí)法檢查，助力“健康鹽田”建設，保障群眾“舌尖上的安全”。
——關注城市建設與管理。專題視察海綿城市建設，督促海綿城市設施配套建設真正落實。實地視察梧桐山盤山公路綠道改造工程，制發(fā)督辦函，強力跟蹤解決群眾反映強烈的公廁長期不移交使用、行道樹木栽植不當等問題。專題調研市政道路反復開挖問題，督促交通部門加強管理、減少無序開挖和施工擾民。
——關注老幼權益保障。專題視察養(yǎng)老服務情況，圍繞醫(yī)養(yǎng)結合、分類管理、健康數據共享等方面提出意見建議，促進養(yǎng)老機構提升服務水平、增強基本養(yǎng)老服務兜底保障能力。專題視察兒童友好型城區(qū)建設情況，促進將兒童權益保障納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動建成海濱棧道兒童自然教育基地，提升兒童幸福指數。
——關注公共利益維護。專題調研“城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌中公共利益維護保障問題”，從公共教育、公共醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老服務等方面，全面梳理我區(qū)基本公共服務建設情況和存在的問題，提出對策建議，形成調研報告，供區(qū)委決策參考。
——關注生態(tài)環(huán)境保護。聽取2018年度區(qū)政府生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，視察鹽田河綜合整治和環(huán)境提升工作，開展《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》實施情況執(zhí)法檢查，督促環(huán)保、水務等部門加大生態(tài)環(huán)境治理力度，進一步擦亮生態(tài)環(huán)境的“金字招牌”。
各街道人大工委緊扣民生需求，積極履職，成效顯著。沙頭角街道人大工委立足群眾實際需求，全程跟進梧桐路登山道帶狀公園建設，推動項目支出大幅壓減，實現(xiàn)以最小的財政投入獲得最佳的社會效益；海山街道人大工委試點監(jiān)督街道辦事處預算執(zhí)行情況，推動財政資金向基層下沉、向民生傾斜；鹽田街道人大工委圍繞后方陸域交通治理、慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設等主題開展人大協(xié)商會4期，切實回應群眾關切，相關做法被市人大推廣；梅沙街道人大工委組織代表走進大梅沙海濱公園、環(huán)梅路等工地視察調研，督促解決噪音擾民等問題。
四、突顯代表作為，優(yōu)化服務，激發(fā)活力
牢牢把握“代表機關”定位，始終尊重代表的主體地位，著力做好代表履職的保障工作，以優(yōu)質的服務增強了代表參與全區(qū)發(fā)展改革大事、推進解決民生難事的積極性和主動性。
?。ㄒ唬﹥?yōu)服務，加強代表聯(lián)系工作。有序擴大基層代表對常委會工作的參與，全年邀請代表列席常委會會議、參與常委會活動83人次。密切與基層代表聯(lián)系，常委會組成人員全年走訪接訪基層代表76人次。持續(xù)加強代表履職載體建設，實現(xiàn)全區(qū)各街道“人大代表之家”全覆蓋，形成“家”“站”聯(lián)動模式。
?。ǘ┲貏?chuàng)新，豐富代表活動形式。充分發(fā)揮代表專業(yè)小組優(yōu)勢和作用，扎實開展貨柜車停車環(huán)境改善、全域+全季旅游線路優(yōu)化、海洋環(huán)境保護、職業(yè)教育發(fā)展、鹽田河治水提質、中英街商業(yè)秩序治理等內容的專題視察調研活動16次，提出專業(yè)建議78條。以“代表活動月”為抓手，聚焦群眾關心關注的熱點問題，開展議政、議事、協(xié)商等活動101次，收集意見建議108條，推動解決深鹽路-臨海路路口交通秩序混亂、中英街附近旅游大巴停放難、機關幼兒園路口通行難等實際問題107個。
（三）嚴督辦，提升代表建議辦理質量。堅持以權定責，系統(tǒng)梳理區(qū)五屆人大五次會議97件代表建議的事權屬性，逐一確定辦理單位，實現(xiàn)代表建議“交得準”。堅持常委會領導重點督辦、各工作機構分塊督辦的做法，全程跟進監(jiān)督辦理過程，實現(xiàn)代表建議“辦得好”。經過努力，97件代表建議全部按時辦理答復，涉及事項已經解決和正在解決的占92.7%，代表對辦理結果、辦理態(tài)度的滿意度均為100%。
五、加強自身建設，固本強基，守正創(chuàng)新
牢牢把握“工作機關”定位，始終堅持“打鐵必須自身硬”，大力推進人大常委會機關“規(guī)范化建設年”活動，以嚴實的舉措推動了人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ媒M織制度建設。全面履行黨建主體責任，黨建工作與業(yè)務工作一起部署開展、一起推進落實，“三重一大”事項全部由黨組（擴大）會議集體研究決定。著力完善人大組織體系，“一辦三專委四工委”格局初步形成，街道人大工委和社區(qū)聯(lián)絡站規(guī)范化建設扎實推進，鹽田街道人大工委獲評全市基層人大工作示范單位，東和等7家社區(qū)聯(lián)絡站獲評市級“樣板站”。全面推進制度建設，新建立、修訂規(guī)章制度39項，機關工作更加規(guī)范有序。
?。ǘ┥钊胱ズ眉o律作風建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈抓好堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”，全面完成辦公用房整改任務，精簡會議29%文件37%，切實減輕基層負擔。高度重視干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督，扎實開展紀律學習、談心談話、警示教育等活動，人大常委會機關守紀律、講規(guī)矩的良好氛圍更加濃厚。
（三）持續(xù)抓好素質能力建設。注重提升代表履職能力，采取以會代訓、專題辦班等方式培訓代表370余人次。圍繞先行示范區(qū)建設，組織開展“大學習、大討論、大提高”活動，人大代表和人大常委會機關干部撰寫意見建議152份。加強信息宣傳工作，依托“鹽田人大”微信公眾號等平臺發(fā)布人大工作動態(tài)、代表履職信息172篇，人大工作知曉度、影響力顯著增強。
各位代表，一年來區(qū)人大常委會取得的成績，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是市人大常委會精心指導和區(qū)委堅強領導的結果，是常委會組成人員和全體人大代表、人大干部努力奮斗的結果，是“一府一委兩院”和社會各界密切配合、大力支持的結果。在此，我代表區(qū)人大常委會，向所有關心、支持、參與人大工作的各位領導、同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，面對新形勢，常委會的工作還存在不少差距，主要是：監(jiān)督工作的剛性不夠，監(jiān)督意見的跟蹤落實仍需加強；重大事項決定權邊界不夠清晰，決定程序有待完善；代表參與常委會工作的深度不夠，履職渠道還需拓展；“兩個機關”建設水平不夠，服務保障能力還需提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
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